光熱發(fā)電是清潔、環(huán)保能源，具有大規(guī)模儲能、出力可控可調(diào)、安全性高等優(yōu)勢，可以發(fā)揮調(diào)峰電源以及基礎(chǔ)負(fù)荷電源作用，有效提升電網(wǎng)接納光伏、風(fēng)電的能力，解決“棄風(fēng)棄光”老大難問題。光熱發(fā)電不僅是一種新的電源品種供給，同時(shí)也是推動風(fēng)、光、儲諸多能并舉發(fā)展的核心，有助于促進(jìn)我國可再生能源整體發(fā)展和電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升裝備制造能力，消化國內(nèi)鋼鐵、水泥、玻璃、火電行業(yè)等過剩產(chǎn)能。可以說，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)對于推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及“一帶一路”能源合作而言意義重大。
首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目啟動以來成果顯著
在國家財(cái)政部、發(fā)改委和能源局的共同支持下，我國于2016年啟動了首批20個(gè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，并由國家發(fā)改委制定明確示范電價(jià)每千瓦時(shí) 1.15 元，在當(dāng)年12月印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確2020年建成500萬kW太陽能熱發(fā)電裝機(jī)的發(fā)展目標(biāo)，開啟了我國光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)示范進(jìn)程。通過首批示范項(xiàng)目的建設(shè)，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)及系統(tǒng)集成能力進(jìn)一步提升，驗(yàn)證了我國具有發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)條件與建設(shè)能力，培育了若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，同時(shí)形成了裝備制造完整產(chǎn)業(yè)鏈和人才隊(duì)伍，為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)下一步優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018年，首批太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目中的中廣核德令哈50MW槽式項(xiàng)目、首航節(jié)能敦煌100MW塔式項(xiàng)目以及中控太陽能德令哈50MW塔式項(xiàng)目先后并網(wǎng)發(fā)電，使我國邁入擁有大型光熱電站的國家行列，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了一期項(xiàng)目技術(shù)示范、建立產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)體系等預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)調(diào)研，另有5個(gè)示范電站最晚將在2020年6月30前在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海投運(yùn)。可以說，首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目逐漸進(jìn)入收獲期。此外，一些示范項(xiàng)目之外的光熱發(fā)電項(xiàng)目也陸續(xù)投運(yùn)或正在推進(jìn)建設(shè)，這些大型項(xiàng)目的建設(shè)為項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會注入了活力，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與此同時(shí)，我國作為世界上僅有的八個(gè)掌握光熱發(fā)電技術(shù)的國家之一，技術(shù)水平已達(dá)全球領(lǐng)先，國際影響力和競爭力不斷增強(qiáng)。科技部2019年4月啟動了第四代光熱發(fā)電技術(shù)研究項(xiàng)目—超臨界二氧化碳太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵基礎(chǔ)問題研究，為未來電價(jià)大幅度下降進(jìn)行布局。國際可再生能源署今年5月發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年全球光熱發(fā)電度電成本為0.185美元/kWh，較2017年下降26%，較2010年下降46%，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，成本的顯著下降離不開光熱新興市場中國在供應(yīng)鏈以及項(xiàng)目開發(fā)方面的積極貢獻(xiàn)。
總體而言，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步良好，技術(shù)市場發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，并為推動全球光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。從未來發(fā)展來看，光熱發(fā)電經(jīng)濟(jì)性和成本下降潛力很大，并且隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)電成本不斷下降，可逐步探索其成為我國重要調(diào)峰電源的可行性。此外，隨著光熱發(fā)電與冬季采暖、氣代煤、小型電力機(jī)組改造等相結(jié)合的、新的利用形式和商業(yè)模式涌現(xiàn)，未來光熱發(fā)電勢必將在我國整個(gè)電力系統(tǒng)中占據(jù)重要位置。
布局一帶一路獲國際市場認(rèn)可
隨著我國“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，中國企業(yè)積極對外輸出光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，已在南美、北非、中東、南歐等地逐漸站穩(wěn)腳跟，從項(xiàng)目總包和項(xiàng)目投資方，向項(xiàng)目主設(shè)備供應(yīng)商、集成商方向發(fā)展。光熱發(fā)電也已成為我國裝備制造企業(yè)進(jìn)軍海外高端市場、打造中國品牌、踐行“一帶一路”倡議所取得的成功案例，有望成為我國能源技術(shù)走出國門的新名片。2018年7月，習(xí)近平主席將中阿合作建設(shè)的迪拜700MW光熱項(xiàng)目定義為“世界規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的光熱發(fā)電站”，在隨后習(xí)主席出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤和12月參加G20峰會期間，兩次見證中國企業(yè)參與國際光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的簽約儀式，極大地提振了我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。2019年我國企業(yè)參加總包的摩洛哥200MW槽式Noor II和150MW塔式Noor III電站相繼投運(yùn)，一些企業(yè)還正在非洲、希臘、智利等地積極尋求國際市場。
政策建議
受益于國家政策的大力扶持，近年來我國光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成本快速下降，已逐漸實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，可以說，國家可再生能源補(bǔ)貼政策為推動光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。相比光伏發(fā)電、風(fēng)電等行業(yè)，當(dāng)前我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)裝機(jī)規(guī)模較小，尚未具備純市場化競爭力，成本削減還需更大程度的規(guī)模化生產(chǎn)、應(yīng)用及政策支持。鑒于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)商業(yè)化時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)化深度不足，整體度電成本的下降尚需一個(gè)過程，以及該產(chǎn)業(yè)在推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中所發(fā)揮的重大作用，全聯(lián)新能源商會提出以下建議：
適時(shí)啟動后續(xù)示范項(xiàng)目。建議在2025年前啟動第二、三批示范項(xiàng)目扶持，通過新的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化、大型化以及規(guī)模化發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)“十三五”光熱發(fā)電 500萬kW裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)我國在該領(lǐng)域已經(jīng)建立的基礎(chǔ)，切實(shí)為我國培育具有國際競爭力的能源品種。
亟待明確首批示范項(xiàng)目延后項(xiàng)目的電價(jià)。國內(nèi)首批示范項(xiàng)目啟動以來，由于前期準(zhǔn)備不足、融資、技術(shù)路線選擇等問題，部分項(xiàng)目進(jìn)展較慢；同時(shí)，光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期長，且我國西北部獨(dú)特的氣候環(huán)境導(dǎo)致有效工期只有7個(gè)月，而示范項(xiàng)目于2016年底公布，適逢冬季無法施工，多數(shù)項(xiàng)目于次年4、5月份才開工，因工期緊張而導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法按期完成。而國家對于延期項(xiàng)目的電價(jià)則始終未能落實(shí)，使投資回報(bào)難以明確，也制約著項(xiàng)目的推進(jìn)。
對光熱發(fā)電示范項(xiàng)目企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬A斜支持政策。建議對目前已經(jīng)并網(wǎng)、但尚未納入補(bǔ)貼目錄的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目優(yōu)先考慮給予可再生能源補(bǔ)貼，支持光熱發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
通過峰谷分時(shí)電價(jià)向上游傳導(dǎo)，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的優(yōu)勢。當(dāng)前，電力體制改革快速推進(jìn)，電力現(xiàn)貨交易市場逐步啟動，用戶側(cè)銷售電價(jià)開始與市場接軌，對電力消費(fèi)發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。鑒于太陽能熱發(fā)電的調(diào)峰作用，如果將峰谷分時(shí)電價(jià)的模式向上游傳導(dǎo)，太陽能熱發(fā)電的優(yōu)勢將得到釋放，通過市場化手段享受調(diào)峰電價(jià)，同時(shí)國家繼續(xù)給予適度補(bǔ)貼。（來源：全聯(lián)新能源商會）
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