光熱發(fā)電是清潔、環(huán)保能源，具有大規(guī)模儲能、出力可控可調(diào)、安全性高等優(yōu)勢，可以發(fā)揮調(diào)峰電源以及基礎負荷電源作用，有效提升電網(wǎng)接納光伏、風電的能力，解決“棄風棄光”老大難問題。光熱發(fā)電不僅是一種新的電源品種供給，同時也是推動風、光、儲諸多能并舉發(fā)展的核心，有助于促進我國可再生能源整體發(fā)展和電力供應結構轉(zhuǎn)型，帶動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升裝備制造能力，消化國內(nèi)鋼鐵、水泥、玻璃、火電行業(yè)等過剩產(chǎn)能。可以說，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)對于推進我國能源結構轉(zhuǎn)型、建設“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系、改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展以及“一帶一路”能源合作而言意義重大。
首批光熱發(fā)電示范項目啟動以來成果顯著
在國家財政部、發(fā)改委和能源局的共同支持下，我國于2016年啟動了首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目建設，并由國家發(fā)改委制定明確示范電價每千瓦時 1.15 元，在當年12月印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確2020年建成500萬kW太陽能熱發(fā)電裝機的發(fā)展目標，開啟了我國光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)示范進程。通過首批示范項目的建設，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)及系統(tǒng)集成能力進一步提升，驗證了我國具有發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)條件與建設能力，培育了若干具備全面工程建設能力的系統(tǒng)集成商，同時形成了裝備制造完整產(chǎn)業(yè)鏈和人才隊伍，為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)下一步優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展打下了堅實基礎。
2018年，首批太陽能光熱發(fā)電示范項目中的中廣核德令哈50MW槽式項目、首航節(jié)能敦煌100MW塔式項目以及中控太陽能德令哈50MW塔式項目先后并網(wǎng)發(fā)電，使我國邁入擁有大型光熱電站的國家行列，同時也實現(xiàn)了一期項目技術示范、建立產(chǎn)業(yè)鏈和技術體系等預期目標。根據(jù)調(diào)研，另有5個示范電站最晚將在2020年6月30前在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海投運。可以說，首批光熱發(fā)電示范項目逐漸進入收獲期。此外，一些示范項目之外的光熱發(fā)電項目也陸續(xù)投運或正在推進建設，這些大型項目的建設為項目所在地經(jīng)濟社會注入了活力，帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與此同時，我國作為世界上僅有的八個掌握光熱發(fā)電技術的國家之一，技術水平已達全球領先，國際影響力和競爭力不斷增強。科技部2019年4月啟動了第四代光熱發(fā)電技術研究項目—超臨界二氧化碳太陽能熱發(fā)電關鍵基礎問題研究，為未來電價大幅度下降進行布局。國際可再生能源署今年5月發(fā)布的報告顯示，2018年全球光熱發(fā)電度電成本為0.185美元/kWh，較2017年下降26%，較2010年下降46%，報告強調(diào)，成本的顯著下降離不開光熱新興市場中國在供應鏈以及項目開發(fā)方面的積極貢獻。
總體而言，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步良好，技術市場發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，并為推動全球光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。從未來發(fā)展來看，光熱發(fā)電經(jīng)濟性和成本下降潛力很大，并且隨著技術進步和發(fā)電成本不斷下降，可逐步探索其成為我國重要調(diào)峰電源的可行性。此外，隨著光熱發(fā)電與冬季采暖、氣代煤、小型電力機組改造等相結合的、新的利用形式和商業(yè)模式涌現(xiàn)，未來光熱發(fā)電勢必將在我國整個電力系統(tǒng)中占據(jù)重要位置。
布局一帶一路獲國際市場認可
隨著我國“一帶一路”倡議深入推進，中國企業(yè)積極對外輸出光熱產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品和服務，已在南美、北非、中東、南歐等地逐漸站穩(wěn)腳跟，從項目總包和項目投資方，向項目主設備供應商、集成商方向發(fā)展。光熱發(fā)電也已成為我國裝備制造企業(yè)進軍海外高端市場、打造中國品牌、踐行“一帶一路”倡議所取得的成功案例，有望成為我國能源技術走出國門的新名片。2018年7月，習近平主席將中阿合作建設的迪拜700MW光熱項目定義為“世界規(guī)模最大、技術最先進的光熱發(fā)電站”，在隨后習主席出席金磚國家領導人第十次會晤和12月參加G20峰會期間，兩次見證中國企業(yè)參與國際光熱發(fā)電項目建設的簽約儀式，極大地提振了我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。2019年我國企業(yè)參加總包的摩洛哥200MW槽式Noor II和150MW塔式Noor III電站相繼投運，一些企業(yè)還正在非洲、希臘、智利等地積極尋求國際市場。
政策建議
受益于國家政策的大力扶持，近年來我國光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，成本快速下降，已逐漸實現(xiàn)平價上網(wǎng)，可以說，國家可再生能源補貼政策為推動光伏、風電等新能源行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)做出了積極貢獻。相比光伏發(fā)電、風電等行業(yè)，當前我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)裝機規(guī)模較小，尚未具備純市場化競爭力，成本削減還需更大程度的規(guī)模化生產(chǎn)、應用及政策支持。鑒于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)商業(yè)化時間較短，產(chǎn)業(yè)化深度不足，整體度電成本的下降尚需一個過程，以及該產(chǎn)業(yè)在推動我國能源結構轉(zhuǎn)型中所發(fā)揮的重大作用，全聯(lián)新能源商會提出以下建議：
適時啟動后續(xù)示范項目。建議在2025年前啟動第二、三批示范項目扶持，通過新的項目實施進一步提升經(jīng)濟性，促進光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化、大型化以及規(guī)模化發(fā)展，推動實現(xiàn)“十三五”光熱發(fā)電 500萬kW裝機規(guī)劃目標，進一步夯實我國在該領域已經(jīng)建立的基礎，切實為我國培育具有國際競爭力的能源品種。
亟待明確首批示范項目延后項目的電價。國內(nèi)首批示范項目啟動以來，由于前期準備不足、融資、技術路線選擇等問題，部分項目進展較慢；同時，光熱發(fā)電項目建設周期長，且我國西北部獨特的氣候環(huán)境導致有效工期只有7個月，而示范項目于2016年底公布，適逢冬季無法施工，多數(shù)項目于次年4、5月份才開工，因工期緊張而導致部分項目無法按期完成。而國家對于延期項目的電價則始終未能落實，使投資回報難以明確，也制約著項目的推進。
對光熱發(fā)電示范項目企業(yè)給予適當?shù)膬A斜支持政策。建議對目前已經(jīng)并網(wǎng)、但尚未納入補貼目錄的光熱發(fā)電示范項目優(yōu)先考慮給予可再生能源補貼，支持光熱發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
通過峰谷分時電價向上游傳導，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的優(yōu)勢。當前，電力體制改革快速推進，電力現(xiàn)貨交易市場逐步啟動，用戶側銷售電價開始與市場接軌，對電力消費發(fā)揮了良好的引導作用。鑒于太陽能熱發(fā)電的調(diào)峰作用，如果將峰谷分時電價的模式向上游傳導，太陽能熱發(fā)電的優(yōu)勢將得到釋放，通過市場化手段享受調(diào)峰電價，同時國家繼續(xù)給予適度補貼。（來源：全聯(lián)新能源商會）
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